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                2020年4月7日 星期二
                關於開展全市“十三五”規劃編制工作的通知
                時間:2014-12-15 來源:市政府辦 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁

                南府辦函〔201489 

                 

                各縣(市、區)人民政府,市級有關部門:

                十三五是實現全面建成小康社會奮鬥目標的決勝期,是我市落實省委三大發展戰略、推進兩個跨越的關鍵期,也是全面深化改革的攻堅期,科學制定和編制好十三五規劃,對加快建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市、譜寫偉大中國夢南充篇章具有重要意義。為貫徹落實好國家、省關於十三五規劃編制工作的安排部署,認真做好我市十三五規劃編制工作,現將有關事項通知如下。

                一、指導思想和基本原則

                全市十三五規劃編制工作,要以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會,省委十屆三次、四次全會和市委五屆七次、八次全體會議精神,圍繞建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市的總目標和率先次級突破、同步全面小康、實現富民強市的總任務,科學分析國際國內經濟形勢帶來的新機遇和新挑戰,準確把握南充市情和發展階段特征,提出十三五時期的指導思想、發展目標、重點任務和政策措施,充分體現規劃的前瞻性、戰略性、指導性和約束性,確保編制一部符合時代要求、體現發展規律、反映人民意願和滿足人民新期待的高水準規劃。

                十三五規劃編制工作要遵循以下原則:

                ——體現科學發展要求。全面落實主體功能區戰略,充分體現生產力空間布局、經濟結構調整、發展方式轉變與資源環境承載能力的適應關系,把十三五規劃編制成為堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的規劃。   

                ——突出加快發展主題。在新的起點上謀劃建設雙中心城市的新藍圖,加快培育支撐未來發展的新引擎,繼續保持經濟社會持續快速發展的良好態勢。各地各部門提出十三五發展的主要指標,在全面反映經濟社會建設的同時,要加強薄弱環節目標和指標設置;要兼顧連續性和階段性,既要對十二五規劃的主要目標進行科學延續,又要與十八大提出的新要求以及全市發展的新任務特別是轉型升級目標任務有機銜接;要兼顧需要和可能,既要適度超前、鼓舞人心,又要實事求是、切實可行。

                ——釋放改革開放動力。要按照政府與市場的新定位,主動滿足各方面對十三五規劃的新期待,緊緊圍繞加快政府職能轉變,從規劃的性質和功能定位、規劃編制的方法和程序、規劃的內容和表現形式等各方面創新,突出公共服務、市場監管、社會治理、基礎設施、環境保護等政府應該管好的領域,確保規劃編制不越位、不缺位,充分發揮市場配置資源的決定性作用,著力推進我市重點領域和關鍵環節改革攻堅。

                ——註重長遠全局謀劃。要樹立世界眼光,遵循發展規律,深刻認識國內外發展環境的新變化,認真審視國、省對南充發展的新定位新要求,註重統籌國內國際大局,在國家發展的大戰略、大布局中謀一域。要堅持立足當前、謀劃長遠,即針對當前發展中的突出矛盾和問題,提出切實可行的解決辦法,又緊緊圍繞事關經濟社會發展的中長期、深層次、戰略性重大問題,作出制度安排,明確戰略措施。

                ——強化重大項目支撐。重大項目是落實規劃建設任務的重要載體,是實現規劃目標的重要手段,也是確保規劃順利完成的重要支撐。要深入研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、具有可持續發展、政府組織實施的重點項目,加強項目科學論證,做好要素保障研究,把規劃落實到項目、區域、時間節點上,增強十三五規劃的科學性、可操作性。需要國家、省審批、平衡和協調的重大項目,盡早啟動新建設項目的前期研究及論證工作,市發展改革委要會同相關地區和部門牽頭做好國家與省的匯報銜接,力爭將更多的重大項目納入國家和省規劃。

                二、主要任務 

                (一)開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際,充分吸收2011年以來國、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果,重點加強對十三五時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文衛、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究,理清長遠發展思路,在此基礎上形成南充市十三五國民經濟和社會發展《基本思路》。 重大問題研究工作由市發展改革委牽頭,會同市級有關部門結合實際,組織委托科研院所、咨詢機構開展。各縣(市、區)、各部門要結合實際,認真開展研究,提出本地區、本行業十二五規劃執行情況及十三五發展思路建議意見,在20141120日前報市十三五規劃編制領導小組辦公室。

                (二)編制十三五規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要(以下簡稱《規劃綱要》)是總體性、綱領性的規劃,在各類規劃中處於龍頭地位,是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。南充市十三五《規劃綱要》草案由市政府提出、市人大審議批準。《基本思路》和《規劃綱要》起草工作由市發展改革委牽頭,市級有關部門參與,采取委托大專院校、科研院所等專業機構編制的方式進行。

                (三)編制重點專項規劃和行業規劃。重點專項規劃是在《規劃綱要》指導下編制的重點規劃,對於涉及重點領域和關鍵環節、跨多個領域和部門的重點專項規劃,由市政府主要領導、分管領導審定,並將規劃的範圍、目標任務、資金平衡等重要內容向市政府常務會議報告後印發實施;行業規劃由市級部門根據需要自行組織編制,由行業主管部門審議並經市政府分管領導審定後印發實施,報市發展改革委備案。各相關單位要統籌考慮、認真研究,於2014年底前向市發展改革委報送重點專項規劃編制建議,由市發展改革委匯總平衡並報經市政府批準後組織編制。

                (四)推進縣(市、區)規劃編制工作。各縣(市、區)要做好本地十三五《規劃綱要》編制工作,加強與全市規劃的銜接。縣(市、區)可參照市級規劃做法,根據本地實際需要編制專項規劃。有條件的縣(市、區)要積極探索推進縣(市、區)經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃三規合一

                三、工作步驟

                規劃編制包括前期工作、起草文本、征求意見、銜接、論證、批準、公布等環節。按照國、省統一部署,結合我市實際,全市十三五規劃編制分為三個階段:

                (一)第一階段(前期課題研究和《基本思路》起草階段):從現在至20152月底。制定工作方案,組建領導小組及工作班子,進行動員部署。各縣(市、區)、各部門研究提出納入國、省、市級總體規劃的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策措施。采取公開選聘、直接委托等多種形式組織有關部門、研究機構開展重大問題研究,擬定我市十三五總體規劃的《基本思路》,充分征求各方面意見,修改完善後報市政府審定。研究提出市級重點專項規劃工作方案,及時部署編制工作。

                (二)第二階段(《綱要框架》重大專題研究階段):20153月至市委十三五《建議》出臺前。根據市政府確定的南充市十三五總體規劃《基本思路》和市委關於編制國民經濟和社會發展十三五規劃的建議,起草形成全市十三五規劃《綱要框架》,並做好相應的征求社會各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強各方面的協調和銜接等工作。研究提出納入國、省十三五《規劃綱要》的建議。確定重點專項規劃名錄,落實責任單位,協同推進重點規劃編制工作。

                (三)第三階段(《規劃綱要》草案起草和審議階段):2015年市委《建議》出臺後至2016年初。集中力量完成全市十三五《規劃綱要》草案的編制工作,並廣泛征求、聽取各縣(市、區)、各部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協委員等各方面對規劃草案的意見和建議。組織專家開展咨詢論證,提出論證報告。加強與國、省的溝通,開展與國、省規劃、各縣(市、區)總體規劃的銜接工作。吸納各方面意見和建議,進一步對綱要草案進行修改完善後,報市委、市政府審定,提交市人大審議批準。市級重點專項規劃按照《規劃綱要》確定的目標任務,完成編制和銜接等工作。

                四、工作要求

                 十三五規劃編制工作,涉及領域多、工作任務重,各縣(市、區)、各部門要高度重視、加強領導、密切配合,按照工作部署,高質量、高水平完成規劃編制任務。

                (一)提高認識。各縣(市、區)、各部門要從全局出發,統一思想、提高認識,更新規劃理念,準確把握新的發展階段面臨的新形勢新任務新要求,認真總結十二五規劃編制和實施的經驗教訓,以改革創新的精神,科學編制和實施好十三五規劃,切實發揮規劃指導性、綱領性作用。要嚴格遵循規劃編制各個環節的要求,以程序的規範保證十三五規劃的科學性。

                (二)及早做好重大事項爭取。各縣(市、區)、各部門要從實際出發,科學分析本地區、本行業的發展條件和環境,加強具有全局性、戰略性的重大問題研究,形成發展思路,提出希望納入國家、省的重大事項,包括重大項目、重大政策支持等,於201411月底前報送市發展改革委,由市發展改革委統一匯總梳理後上報省發展改革委全面銜接。

                (三)註重規劃創新。要註重規劃理念的創新。認真學習借鑒國內外先進的規劃理念,將主體功能區戰略、生態產品等理念貫穿到十三五規劃編制的全過程,促進我市生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,實現可持續發展。要註重規劃內容的創新。突出公共服務、市場監管、社會治理、基礎設施、環境保護等政府應該管好的領域,確保規劃編制不越位、不缺位。要註重規劃目標和形式創新。按照目標設置連續性、科學性、差異性的要求,制定不同的發展重點、目標任務和評價體系。積極創新規劃表現形式,努力做到圖文並茂,使社會大眾樂意看、看得懂。要註重規劃管理的創新。把握好規劃編制各環節,發展規劃行政主管部門主要把握立項(計劃上報)、銜接、論證、審核、實施等關鍵環節,重點參與,建立健全系統化、程序化、法制化的規劃編制管理制度。要註重規劃實施的創新。通過加強規劃實施方案的制訂,強化年度計劃的目標、任務、指標分解,加強規劃實施的監測、評估、跟蹤、預警,探索開展規劃實施年度評估和第三方評估,強化規劃實施的督查考核,確保規劃的有效實施。

                (四)加強規劃銜接。要按照下級規劃服從上級規劃、區域規劃和專項規劃服從總體規劃的原則,切實發揮總體規劃的統領作用。要嚴格按照主體功能區規劃明確的區域功能定位、發展方向以及開發管制原則,進行涉及生產力布局的任務安排。要進一步加強相關領域專項規劃之間以及區域規劃和專項規劃之間的銜接協調,保證規劃目標、生產力布局、投資安排和政策措施的有機對接。要密切跟蹤上級規劃編制情況,做好我市規劃內容與國家、省有關規劃的銜接,積極爭取重要事項納入上級規劃。各縣(市、區)《規劃綱要》草案在送本級政府審定前,要報市發展改革委與全市十三五《規劃綱要》進行銜接。

                (五)註重民主參與。堅持規劃編制的開放性,提高規劃編制過程的透明度,提高社會參與度,把規劃目標任務切實轉化為社會各界的自覺行動。市發展改革委要發揮好統籌協調和牽頭組織作用,要為社會公眾參與規劃編制開辟暢通渠道,廣開言路、問需於民、問計於民,主動聽取社會各界的意見建議,真正把規劃編制的過程轉變為集中民智、協調利益、形成共識的過程;要建立健全規劃專家咨詢論證制度,推進規劃工作的科學化、民主化進程;要為有關科研院所、大專院校參與重大問題研究和規劃編制創造條件,把各方面研究成果作為編制規劃的重要參考。

                (六)強化組織保障。為切實加強對此項工作的組織領導,成立南充市十三五規劃編制工作領導小組,由市委副書記、市長向東任組長,各位副市長、市政府秘書長任副組長,市級相關部門負責人為成員(領導小組成員名單附後)。領導小組辦公室設在市發展改革委,負責規劃編制具體組織協調工作。各縣(市、區)和市級各部門要高度重視十三五規劃編制工作,由主要領導牽頭,明確本地區本部門分管此項工作的負責同誌,組織強有力的領導班子,主動做好與市十三五規劃編制工作領導小組辦公室的溝通協調工作;要選配知識結構好、業務能力強的骨幹,組建得力的規劃編制隊伍,加強相關培訓工作,提高規劃人員的素質和水平,為做好編制工作提供人才保障;要根據編制工作任務,將十三五重大課題研究、總體規劃及專項規劃編制費用,列入財政預算安排,保證規劃編制工作順利開展。

                                              

                 

                 

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