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                2020年3月21日 星期六
                重庆时时开彩结果历史關於印發《南充市老齡事業發展和養老體系建設規劃(2018—2020年)》的通知
                時間:2018-12-30 來源:市政府辦 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁

                各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

                現將《南充市老齡事業發展和養老體系建設規劃(2018—2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                 

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                                 2018年12月29

                南充市老齡事業發展和養老體系

                建設規劃(2018—2020年)

                為積極應對人口老齡化,進一步健全養老服務體系,推動老齡事業全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》和《四川省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》,制定《南充市老齡事業發展和養老體系建設規劃(2018—2020年)》。

                第一章    現狀

                第一節    發展狀況

                1. 社會養老保障制度日趨完善。企業職工基本養老保險統籌和城鄉居民養老保險制度進一步完善,機關事業單位工作人員養老保險制度初步建立,老年醫療保障、老年社會救助、高齡津貼、老年優待等制度逐步建立健全,在重點保障特殊困難老年人基礎上,惠及範圍進一步擴大。

                2. 養老服務體系建設快速推進。建立了居家養老服務補貼制度,城鄉居家養老服務覆蓋率分別達到88.1%和64.7%。累計創建養老社會化服務示範社區13個,新建城鄉社區日間照料中心104個,社區居家養老服務範圍進一步拓展。機構養老服務效能大幅提升,新增公辦、民辦養老床位3600張,建成農村區域性養老服務中心23個。醫養結合探索初顯成效。

                3. 老年精神文化生活日趨豐富。老年教育事業蓬勃發展,建成各級老年大學(學校)共7所,年培訓學員達3000余人次,基本形成“就近、便捷、快樂”的教育服務體系。老年活動場所建設取得新進展,老年文體隊伍不斷壯大。

                4. 敬老愛老助老氛圍日益濃厚。持續開展“敬老模範縣(市、區)”“敬老文明號”創建和“孝親敬老之星”“十大孝星”評選,尊老敬老助老傳統美德得到大力弘揚,老年優待水平不斷提高。拓展老年優秀誌願項目,老年人社會參與度大幅提升。老年維權組織網絡逐步健全,老年人合法權益得到有效維護。

                5. 老齡法規政策體系不斷完善。出臺了《重庆时时开彩结果历史關於進一步加強老齡工作意見》(南府發〔2012〕111號)和《重庆时时开彩结果历史辦公室關於加快社會養老服務體系建設的通知》(南府辦發〔2013〕37號)等相關文件。完善了社會養老機構支持政策。

                “十二五”期間老齡事業發展和養老體系建設主要指標完成情況

                主要指標

                完成情況

                預期目標

                完成率(%)

                城鎮職工基本養老保險參保人數(萬人)

                82.65

                100

                82.65%

                城鄉居民基本養老保險參保人數(萬人)

                292.17

                362

                80.71%

                企業退休人員社會化管理比例(%)

                99.3

                100

                99.3%

                農村五保供養平均標準年均增長率(%)

                10%

                10%

                100%

                每千名老年人擁有養老床位數(張)

                32

                30

                106%

                老年協會城市社區創建率(%)

                80%

                90%

                89%

                老年協會農村社區創建率(%)

                60%

                80%

                75%

                老年教育參與率(%)

                2.5%

                5%

                5%

                老年誌願者占比(%)

                5%

                10%

                50%

                第二節  面臨形勢

                1. 社會老齡化進程加快。我市已進入人口老齡化快速發展期,人口老齡化程度持續加深,2017年底60歲以上老年人口達到149.75萬人,80歲以上老年人口達到20.02萬人,失能、高齡困難老人15萬余人。預計到2020年,全市60周歲以上老年人口將增加到170萬人。我市經濟發展相對不充分,未富先老、未備先老的矛盾更為突出,尤其是農村老年人口數量多,老齡化問題艱巨而復雜。

                2. 養老服務工作問題突出。涉老法規政策系統性、協調性、針對性、可操作性有待增強。老齡事業發展和養老體系建設不均衡,居家社區養老滯後,社區日間照料中心作用發揮不充分;城鄉之間、區域之間發展不均衡問題嚴重,農村養老體系建設滯後。養老服務供需矛盾突出,有效供給嚴重不足,質量效益不高。老齡服務隊伍較弱,老齡工作體制機制不健全。為老服務專業化程度不高,專業護理人員嚴重短缺。

                3. 國家積極推動老齡化發展戰略。黨中央國務院高度重視老齡事業發展,先後出臺了一系列支持政策,養老服務正孕育著大變革和大轉型。養老健康服務業已納入四川省重點培育發展的五大新興先導型產業強力推進,社會力量參與老齡事業發展和養老體系建設的動能增強。

                第二章 規劃內容

                第一節 總體原則

                1. 指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關於加強老齡事業發展的重要講話精神,全面落實省委省政府關於老齡事業發展和養老體系建設的系列部署,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針,及時科學綜合應對人口老齡化,加快完善老齡法規政策體系,切實強化老年人民生保障和服務供給,充分發揮老年人積極作用,不斷改善老齡事業發展和養老體系建設支撐條件,全面提升老年人生活質量,確保老年人同步進入全面小康社會。

                2.基本要求。以人為本,共建共享,強化民生保障,努力滿足老年人日益增長的物質文化需求,持續培育孝親敬老文化,調動社會力量參與老齡事業發展和養老體系建設的積極性,改善老年人參與社會發展的環境條件,不斷提升老年人獲得感和幸福感。

                保障基本,適度普惠,堅持問題導向,註重質量效益,在兜牢織密社會保障底線、滿足基本養老服務需求的同時,逐步提高服務標準,擴大受益面,逐步實施適度普惠型老年福利政策,確保老年人依法享有獲得物質幫助、享受社會服務和社會優待的權利。

                厚植發展,補齊短板,大力培育發展養老新業態、新技術和新產品,推動老齡產業特色化、融合化、集群化發展。加大養老服務投入和整合力度,促進城市養老資源向農村延伸服務,加強重點領域和薄弱環節建設,提升養老服務質量和效率。

                改革創新,激發活力,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,破除體制機制障礙,加快完善養老市場體系,充分激發民間資本發展潛力。全面推進老齡領域政策、科技、文化和工作創新,改革養老服務管理體制,創新服務供給方式。

                統籌兼顧,協調推動,加強老齡工作綜合協調和政策銜接配合,將老齡事業發展與養老體系建設融入經濟社會發展全局,努力挖掘人口老齡化帶來的發展機遇。統籌城鄉、區域老齡事業發展,促進老齡事業與產業雙輪驅動、老年人物質保障與精神關愛協調推動。

                3. 發展目標。到2020年,老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求,應對人口老齡化的能力顯著提升,支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好,管理體制和服務機制運轉更加高效,建成符合南充實際的規模適度、結構合理,制度完善、管理規範,運營高效、服務專業,布局合理、覆蓋城鄉的老齡事業發展和養老體系,實現全市老年人享有基本養老保障的目標。

                社會養老保障體系更加完善,全面建立多支柱、全覆蓋、更公平、可持續的社會養老保障體系,老年人優待範圍和優待水平不斷拓展提升,老年人的生活水平和質量普遍提高。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%以上,基本醫療保險參保率穩定在98%以上。

                社會養老服務體系更加健全,健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的“9073+X”養老服務體系(90%居家養老、7%社區養老、3%機構集中養老、X為大型綜合性養老服務設施)。失能、失智、失獨、高齡老年人得到更好的照護,各類老年人養老服務需求得到更好的滿足。養老床位數達到6萬張以上,每千名老年人擁有養老床位數達到35張以上,護理型床位比例達到30%以上,政府運營的養老床位數占養老床位總數的比例不超過40%,養老服務業市場化發展格局基本形成。每個縣(市、區)建成一所300張以上床位的醫養結合社會養老機構,床位面積不低於40平方米。每個鄉鎮建成一所70張以上床位的兼具兜底和面向社會服務功能的省級達標“敬老院”,床位面積不低於30平方米。每個村(社區)建成一所老年居家養老服務站,建設面積不低於150平方米。

                政府和市場作用發揮更加充分,切實提高老齡事業發展和養老體系建設的法治化、信息化、標準化、規範化程度。市場活力和社會創造力得到充分激發,養老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良。老齡產業業態更加多元,產品更加豐富,老年消費市場繁榮活躍,對經濟發展的拉動作用明顯增強。建成二至三個市級養老服務業綜合發展示範基地,扶持或壯大一批養老服務產業連鎖品牌。

                敬老愛老助老社會氛圍更加濃厚,全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業發展和養老體系建設的意識顯著增強。公共文化、教育、體育等為老服務功能顯著提升,老年人精神文化生活進一步豐富。積極開展老年教育工作,經常性參與老年教育的人口達到老年人口的10%以上,市、縣(市、區)都要建有老年大學(學校),市級老年大學(學校)建築面積不低於5000平方米,縣(市、區)老年大學(學校)建築面積不低於3000平方米。開展安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設,60%以上城市老舊社區完成適老化改造,90%以上的城鎮社區建立符合標準的日間照料機構。

                (20182020)期間老齡事業發展和養老體系建設主要指標

                類別

                指標

                目標值

                社會保障

                基本養老保險參保率

                87%

                基本醫療保險參保率

                97%

                養老床位數

                6萬張以上

                每千名老年人擁有養老床位數

                35張以上

                護理型養老床位占比

                不低於30%

                政府運營的養老床位占比

                不超過40%

                三甲級以上綜合醫院設老年病科比例

                20%以上

                65歲以上老年人健康管理率

                達到90%

                精神文化生活

                市、縣(市、區)老年學校

                各不少於一所

                老年教育參與人數比例

                10%以上

                社會參與

                老年誌願者註冊人數占老年人口比例

                達到10%

                城鄉社區基層老年協會覆蓋率

                90%以上

                福彩投入保障

                福彩公益金用於養老服務業的比例

                50%以上

                4. 主要建設項目。

                加快多功能福利中心建設,新建3所多功能福利中心。積極謀化社會養老機構建設,新建9所醫養結合養老機構。大力開展老年大學(學校)建設,新建3所老年大學(學校)

                項目名稱

                規  模

                建設單位

                多功能福利中心

                占地70畝,養老床位500張,建築面積2.5萬平方米,投資5000萬元。

                順慶區、高坪區、西充縣各建1所

                醫養結合社會養老機構

                占地70畝,養老床位500張,建築面積2.5萬平方米,投資5000萬元。

                順慶區、高坪區、嘉陵區各建1所

                占地60畝,養老床位300張,建築面積1.5萬平方米,投資3000萬元。

                閬中市、南部縣、西充縣、儀隴縣、營山縣、蓬安縣各建1所

                老年大學(學校)

                占地10畝,建築面積5000平方米,投資2000萬元。

                市級老年大學(學校)選址順慶區

                占地10畝,建築面積3000平方米,投資1200萬元。

                儀隴縣、南部縣各建1所

                第二節 社會保險

                1. 完善養老保險制度。全面推進企業職工基本養老保險統籌。完善城鄉居民養老保險制度,鼓勵有條件的進城靈活就業人員和農業產業化從業人員參加職工基本養老保險。推進和落實機關事業單位養老保險制度改革,建立與財政管理體制相適應的機關事業單位養老保險市級統籌。全面實施機關事業單位職業年金制度,擴大企業年金覆蓋面,促進個人儲蓄性養老保險發展,積極發展商業性養老保險,著力構建多層次養老保險體系。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。建立更加便捷的社會保險轉移接續機制,實現養老保險關系在全市範圍內順利銜接。綜合考慮社會經濟發展水平和物價變動情況等因素,建立養老保險待遇合理調整機制,逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。

                2. 健全多層次醫療保險制度。完善醫保繳費參保政策,逐步建立城鄉居民醫保個人繳費標準與居民收入相掛鉤的動態籌資機制。健全與籌資水平相適應的基本醫療保險待遇動態調整機制,全面推進付費總額控制。鞏固基本醫療保險市級統籌。推進醫保支付方式改革,發揮醫保在醫改中的基礎性作用。實現異地安置離休幹部和退休人員住院醫療費用直接結算,並逐步擴大到符合轉診條件的異地就醫人員住院費用。將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付範圍。健全城鄉居民大病保險制度,采取降低起付線、提高報銷比例、合理確定合規醫療費用範圍等措施,提高大病保險對困難群眾支付的精準性。鼓勵發展商業健康保險和老年人意外傷害保險,滿足老年人多樣化健康保障需求,鼓勵有條件的縣(市、區)根據實際情況,完善特殊困難群體和重點優撫對象等老年人購買意外傷害保險統保的相關政策。

                3. 探索建立長期照護保險制度。開展長期照護保險試點,探索形成適應各地經濟社會發展和人民群眾需求的長期照護保險制度政策框架。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期照護保險產品,滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。建立健全長期照護項目內涵、服務標準、質量評價等行業規範和體制機制,探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務體系。

                第三節 社會救助

                1. 完善社會最低生活保障。將符合條件的經濟困難老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助範圍,逐步提高其生活保障標準。

                2. 完善民政大病醫療救助制度。將低保特困等家庭老年人全部納入民政大病醫療救助範圍,降低門檻逐步提高救助比例。

                3. 完善臨時救助制度。健全民政臨時救助制度,幫助流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人度過臨時性困難。

                4. 探索建立專項救助制度。加大對低保老年人住房、安全溫暖過冬、生活服務和法律等方面的援助。

                5. 加大對計劃生育特殊家庭的救助。加大對符合條件的計劃生育特殊家庭在最低生活保障、大病醫療救助、住房保障、生活服務和法律等方面的救助和援助。

                第四節 老年優待

                1. 實施老年人照顧服務項目。創新優化照顧服務提供方式。根據城鄉經濟社會發展實際情況,兼顧不同年齡群體的利益訴求,分年齡、分層次確定老年人社會優待範圍、優待對象和優待標準。優先考慮失能、失智、失獨、高齡等特殊困難老年群體需要,逐步發展面向所有老年人的普惠性優待項目,提高老年人社會優待水平。

                2. 實行高齡津貼。全面推行80周歲以上老年人高齡津貼制度,並將高齡津貼經費足額納入市、縣(市、區)財政預算。

                3. 實行服務補助。探索建立為失能、高齡經濟困難老年人養老服務補貼制度。

                4. 落實老人優惠政策。各類服務行業根據行業特點對老年人給予優先照顧。70周歲以上老人免費乘坐城市公共交通;65周歲以上老年人進入全市國有或國家投資為主體的公園,門票實行免費;對不滿65周歲的老年人,在非國家法定節假日免收門票,在國家法定節假日實行門票半價優惠或者免收門票。60周歲以上老年人進入收取門票的文化宮、博物館、紀念館、美術展覽館,應當給予免費或者優惠。醫療機構應當采取開設優先窗口或者綠色通道,提供導醫咨詢等方式為老年人掛號、就診、取藥、結算、轉診、綜合診療等提供方便和優先服務。各級醫院、療養院積極創造條件開設老年病門診。有條件的地方,可以為老年人設立家庭病床提供巡回醫療方面的服務。公路、鐵路、水路、航空客運售票點應設置“老年人優先購票”的標誌,老年人可以優先購票、檢票、進站、上下車(船、飛機)。火車站候車室、縣(市、區)以上長途客運站候車室(廳)內應設老年人專座。對行動不便的老年人,有條件的地方,可以通過電話預約、分片包幹、上門服務等措施,滿足老年人的特殊生活需求,免收或從優收取服務費。老年人因合法權益受到侵害提起訴訟,交納訴訟費確有困難的,可以緩交、減交或免交;需要獲得律師幫助,但無力支付律師費用的,可以獲得法律援助。公證機關辦理撫養、助養、贍養老年的協議公證時,可根據老年人經濟情況按規定適當減免公證費。

                5. 開展慈善公益。鼓勵慈善社會組織、企業和個人依法面向老年人開展募捐捐贈、誌願服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防範等各類敬老養老助老公益慈善活動。推動市慈善總會、市紅十字會等社會組織設立專門針對老年群體的專項基金。建立強化對公益慈善組織和公益慈善活動的引導、扶持和監管,加大對違反法律法規、違背公序良俗行為的查處力度。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接,實現政府救助與社會幫扶有機結合。

                第五節 養老服務

                1. 加快完善支持居家養老的配套政策。探索制定子女照料失能老年父母的支持政策,鼓勵成年子女與老年父母共同居住或就近居住。建立以養老服務企業和社會組織為主體、以社區為紐帶,滿足老年人各種服務需求的縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)委會居家養老服務網絡。強化社區建設,充分發揮城鄉社區供需對接、服務引導作用,統籌協調社區範圍內的各類養老服務機構、醫療衛生服務機構、基層老年協會、社會工作服務機構、誌願服務組織和服務性企業,提高社區居家養老服務能力和質量。充分利用“互聯網+”和大數據技術建設居家養老服務信息平臺,優化和集成社會養老資源,暢通和整合各類服務機構和商業網點,為老年人提供各類上門服務。支持城鄉社區組織人員定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭,幫助老年人解決實際困難。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和安全需要的住宅裝修家具設備、輔助設備等建設、配備、改造工作,對其中的經濟困難老年人家庭給予適當補助。大力發展家政服務,為居家老年人提供規範化、個性化服務,對高齡老人、失能老人提供上門服務。探索通過政府購買服務的方式,為低收入失能、半失能高齡老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務。

                2. 加快推動各類養老服務設施的標準制定。加強老年人日間照料中心、老年人活動中心、嵌入式中小微養老機構建設,並配備醫療護理、康復輔具、文娛活動等設備。新建城區和新建居住(小)區,按要求配套建設社區日間照料機構,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,鼓勵將社區日照機構交老年人協會管理。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃要求的,通過購置、置換、租賃、利用閑置資源等方式建設。養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮社區和60%以上的農村社區。鼓勵城鄉社區老年人參加各類老年人社會組織、誌願服務組織和社區鄰裏互助,開展自助互助養老活動。統籌社區範圍內的各類養老服務機構、醫療衛生服務機構、社會工作服務機構、誌願服務組織和服務性企業,提高社區居家養老服務能力和質量。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式,將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。

                完善老年居家養老服務、推動養老機構、養老服務供應商走進社區、服務家庭。對居家養老服務項目績效實行第三方評價,確保工作實效,惠及廣大老人。

                3. 支持醫養融合發展。支持社會力量興辦養老機構,貫徹落實全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的政策要求,加快推進養老服務業改革。進一步建立健全社會興辦養老機構在投融資、用工、稅費、土地等方面優惠政策,探索采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老機構的政策措施,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式,積極鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施、存量商品房及其他可利用的社會資源進行整合和改造,用於養老服務。

                支持養老機構開展醫療服務,支持有條件的養老機構開辦(或內設)醫療機構,提高養老機構醫療服務能力,100張床位及以上的養老機構可單獨設立衛生所(室),500張床位以上的養老機構可開辦老年醫院、康復院等醫療機構。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業。制定養老機構內設醫療機構納入基本醫療保險定點範圍具體實施意見。

                積極發展健康養老服務,推進老年康復醫院、老年病醫院、老年護理院、臨終關懷醫院等醫療機構建設。支持有條件的綜合醫院開設老年病科,開展老年慢性病防治和康復護理工作,支持有條件的綜合醫院和中醫醫院開設老年康養護理院,開展失能、半失能老年人養護工作。制定老年人醫療服務優待政策,為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作誌願者為老年人開展義診。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養,廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。推動部分基層醫療機構向護理康復職能轉型,提高基層醫療衛生機構康復護理床位占比。鼓勵社會力量創辦醫養一體的老年護理院、老年康復等專業醫療機構,有條件的地方可將部分公立醫院轉為康復、護理等機構。積極開展家庭醫生簽約服務,為老年人提供連續的健康管理和醫療服務。

                加強健康促進和疾病預防,制定符合老年人群特點的健康教育計劃,科學普及合理膳食、適量運動、戒煙限酒等方面的知識。加強老年心理健康知識宣傳,提高社會對老年心理健康的認知水平和重視程度。推動基層醫療衛生機構為轄區內65周歲以上老年人建立健康檔案,為70周歲以上老年人開展定期免費體檢,為80周歲以上老年人全面提供家庭醫生簽約上門服務。加強老年人常見病、慢性病、精神疾病的健康指導和綜合幹預。研究推廣老年疾病防治適宜技術,及時發現健康風險因素,促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫藥健康管理服務項目。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。

                4. 實行養老服務分類供給。加強養老服務分類管理,滿足不同年齡段老年人養老服務需求,提高養老服務供給精準性。針對60—69周歲低齡老年人加強老年教育、老年旅遊、老年金融、老年文化、老年休閑娛樂和社會參與等方面的服務供給;針對70—79周歲中齡老年人加大老年用品、老年醫療保健、老年康復用具和老齡特色用品等供給服務;針對80周歲以上高齡老年人養老服務需求,重點提供長期護理和臨終關懷等服務。制定南充市居家失能、半失能、高齡老年人照護服務需求評估體系。

                合理確定養老服務設施布局,綜合考慮老年人口的構成、規模等因素,合理確定養老服務類型、布局和規模,實現養老服務設施的均衡配置。在城市社區逐步建立步行15分鐘居家養老服務圈。大力發展物業養老發展模式,鼓勵物業公司依托現有物業資源,為居家和社區老年人提供方便有效的養老服務。在農村積極發揮村(社區)基層老年協會作用,組織低齡、健康老年人廣泛開展助老巡訪、互助養老、抱團養老,為農村留守、殘疾、失能老人提供必要的養老服務,並逐步擴大服務範圍。鼓勵各地結合地形、氣候等優勢,建設養老與健康產業園區(或康養小鎮),因地制宜打造一批養老服務特色示範點或示範區,發展“候鳥式”“度假式”“生態休閑式”等多種養老模式。

                開展失能、失智、失獨、高齡、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭老年人摸底調查,分類納入社會救助、社會福利及慈善項目扶助,符合條件的及時給予高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼等保障。

                大力發展精神慰藉服務,推動機構、社區、社會組織向居家的失能、失智、失獨、高齡老年人提供精神文化服務。探索長期照護體系嵌入社區,為居家的失能、失智、失獨、高齡老年人提供生活照料指導和專業護理服務。

                5. 推進城鄉統籌發展。加強農村養老服務,強化政府對農村養老中“保基本、兜底線”作用,加快推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標。充分發揮農村五保供養服務機構在農村養老服務體系中的骨幹作用,在保障供養五保對象的基礎上,推動轉型發展為區域性養老服務中心。充分利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫院用房,以及民房等資源,推進農村小型互助式養老機構建設。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務,建立完善城市公辦養老機構與農村養老服務機構對口支援和合作機制。通過鄰裏互助、親友相助、誌願服務等模式大力發展農村互助養老服務。發揮農村基層黨組織、村(居)委會、老年協會等作用,積極培育為老服務社會組織,依托農村社區綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施,為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。把貧困老年人納入扶貧開發工程,加大對老年人貧困家庭發展生產的扶持力度。按照精準扶貧整體規劃,實現精準扶貧、精準脫貧政策與城鄉老年人低保、貧困救助、生活扶助和重大疾病醫療救助等政策相銜接。鼓勵有條件的縣(市、區)根據實際情況,完善特殊困難群體和重點優撫對象等老年人購買意外傷害險統保的相關政策。

                6. 加快信息平臺建設。建立養老服務“12349”綜合信息平臺,架起養老服務供給和需求之間的聯系橋梁,實施“互聯網+”養老工程。以機構養老為後臺,以社區日間照料中心、托老所、衛生服務中心、居家服務中心等為據點,積極接入呼叫中心服務模式,將機構服務、社區服務向居家養老延伸,整合居家養老、社區養老和機構養老的優勢資源,建立居家社區養老服務網絡。到2020年,實現90%的城鎮社區和60%的農村社區納入居家社區養老服務網絡。

                7.推動養老服務設施建設試點。在新建的有一定規模的住宅小區,應規劃一定區域用於養老設施建設,並付諸實施。對本小區及周邊輻射區域的空巢老人、失能老人等有需求的老人提供居家照料服務。

                第六節 老齡產業

                1. 培育市場主體。依托區域產業集聚優勢和資金、技術、人才等優勢,打造一批主導產業突出、產業鏈條完整、服務功能完善的示範產業園區和生產基地。鼓勵競爭力強、有實力的老齡服務企業走集團化發展道路,扶持中小型老齡服務企業連鎖經營,培育一批生產老年人用品和為老年人提供服務的企業集團和龍頭企業。加強老齡產業的技術集成和市場應用,引導企業開發、生產和經營老年護理用品、康復用品和輔助器具,培育養老知名品牌,形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣的老齡產業集群。培育和發展老齡產業行業協會和中介組織,充分發揮行業交流、自律管理等積極作用。

                2. 擴大市場供給。依托南充生態氣候、醫療保健、休閑養生等資源,重點發展集醫療保健、康復養老、運動休閑、旅遊度假等多種復合功能的“中型養老機構”。鼓勵金融機構進入養老服務產業,開發適合老年人的儲蓄、保險、投資等金融產品,探索開展以房養老試點。推進互聯網、物聯網、大數據等信息技術支撐健康養老發展,創新健康養老服務模式,開展面向家庭、社區的智慧健康養老應用示範,提升健康養老服務覆蓋率和質量效率。

                鼓勵物業服務、家庭服務、社區服務、商務服務、餐飲住宿、健康服務、文化體育、休閑旅遊、金融、物流等行業和領域,積極拓展為老服務項目。支持研究開發生產老年系列用品,促進老年用品升級換代,增加科技含量,打造老年服務領先產品。豐富老年護理、輔助、健身、理療、電子呼救等特需用品,開發適合老年人使用的手機、計算機、遊戲等電子產品和軟件產品,加大老年保健食品、服裝、出版物等產品的供給。建立一個老年人用品測試、展示、體驗場所。鼓勵商家設立老年用品專櫃,培育老年用品專賣商店。大力發展老年電子商務。

                3. 強化政策支持。堅持將養老健康服務業作為重點培育發展的先導型服務業,積極推動養老健康服務業加快發展。加快推進養老服務業“放管服”改革。充分發揮產業發展投資引導基金的杠桿作用,推動成立老齡產業投資引導基金,扶持老齡服務企業發展。完善金融信貸支持政策,鼓勵和引導老齡企業通過銀行貸款、上市、發行債券、融資租賃等多種渠道籌措資金。研究制定扶持老齡產業發展的技術、貿易、人才政策。鼓勵條件成熟地區編制老齡產業發展規劃,註重體現區域特點和民族特色,增強產業競爭力。

                第七節 宜居環境

                1. 推進老年宜居環境建設。推動無障礙設施建設和改造,完善涉老工程技術標準規範體系,增強標準剛性,確保在規劃、設計、施工、驗收、運行、維護、管理等全過程得到貫徹實施。新建公共設施和涉老設施無障礙率保持100%。加強對居住小區、園林綠地、道路、建築物,特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。推進無障礙建設進家庭,幫助貧困、殘疾、失能、高齡、空巢等特殊困難老年人家庭進行無障礙改造。推進適宜老年人特點的通用產品、信息技術等無障礙實用技術的研發和推廣。鼓勵公民、法人和其他組織為無障礙環境建設提供捐助和誌願服務,探索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造的政策措施。營造安全綠色便利生活環境,在推進老舊居住(小)區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中優先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和治理,普及老年人安全知識和急救技能。強化養老服務設施的節能環保改造,將各類養老機構和社區養老服務設施納入綠色建築行動重點扶持範圍。推動老年人共建共享綠色社區、美麗宜居村莊和生態文明建設成果。實施公共交通標誌、安全島、信號燈等交通設施的適老化改造,在公交站、火車站、機場等交通樞紐設置老年人等候專區和優先通道,改善老年人出行環境。推進老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監測等安全智能產品的創新和應用。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。支持多層老舊住宅加裝電梯。加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,為老年人提供一站式便捷服務。

                推進“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設,積極參與全國無障礙建設城市創建活動。到 2020 年,城市 60%以上社區達到老年宜居社區的基本條件,農村40%以上的社區具備老年宜居社區的基本條件,大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。

                弘揚敬老愛老助老社會風尚,把敬老愛老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評,納入國民教育、幹部教育和鄉規民約的重要內容。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統和法定節日,在全社會開展形式多樣的敬老養老助老宣傳教育活動。整合傳統媒體與新興媒體力量,深入挖掘孝親敬老典型人物及事跡,開展創意新穎、內容生動、形式多樣的敬老養老助老宣傳教育活動。推動敬老愛老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區,大力開展市級“敬老模範縣(市、區)”和“敬老文明號”創建活動。

                2. 豐富老年人精神文化生活。積極發展老年教育,將老年教育納入教育發展規劃和終身教育體系。優化發展城鄉社區老年教育,到2020 年,市、縣(市、區)至少各有一所老年大學(學校)。促進各級各類學校開展老年教育,推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學(學校)向社會開放。持續推進老年大學(學校)評估定級,深入開展示範性老年大學(學校)創建活動。推動各類普通高校、職業院校結合辦學特色開發老年教育課程,為老年人提供教學資源和服務。加強老年大學(學校)與社會教育機構的合作,組建老年教育聯盟(集團)。支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。利用廣播、電視、互聯網等手段辦好遠程老年大學(學校),為更多的老年人居家接受教育創造有利條件。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合等行動計劃。

                繁榮豐富老年文化,通過新建、改造和整合等途徑,增加老年活動設施和場所,支持各類公共場所為老年人開展文化活動提供便利。推動各級各類文化服務設施向老年人免費、優惠開放。增加文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程面向老年人的服務內容和資源。廣泛開展群眾性老年文化活動,結合當地習俗和文化增加適合老年人的特色文化服務項目。支持創作發行面向老年人的優秀文化作品,積極運用電視、廣播、書報等傳統媒體和網絡、手機等新媒體進行宣傳推廣。鼓勵和支持老年人傳承非物質文化遺產。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設,培育老年文化活動品牌。

                加強老年體育健身,實施全民健身工程,依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、倉庫、老舊商業設施等城市空置場所,建設適合老年人體育健身的場地設施。支持鄉鎮(街道)綜合文化站建設體育健身場地,配備適合老年人的設施和器材。完善體育館免費或優惠開放政策,支持公共和民辦體育設施向老年人免費或優惠開放。廣泛開展老年人體育健身活動,引導老年人養成健康、文明、科學的生活方式。支持各地舉辦老年人體育健身交流活動,繼續舉辦老年人運動會。推廣適合不同年齡階段老年人的體育健身方法和健身項目。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織,到2020年,90%的鄉鎮(街道)建立老年人基層體育組織,城鄉社區普遍建立老年人健身活動站(點)和體育團隊。

                3. 支持老年人參與社會發展。培育基層老年社會組織,堅持扶持發展和規範管理並重,加強老年社會組織的登記管理和培育扶持,村(社區)老年協會可進行登記註冊,也可在鄉鎮(街道)老協備案。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織支持力度。繼續推動老年社會組織規範化建設,提高專業素質、服務能力和社會公信力。鼓勵和支持符合條件的老年社會組織承接政府購買居家養老服務,參與管理日間照料中心、社區服務中心、老年活動中心、老年大學(學校)教學點等涉老服務場所,促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。

                大力發展老年誌願服務,支持老年人積極參加基層老年協會等社會組織,廣泛參與基層民主監督、社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰裏互助等誌願服務。鼓勵老年人在關心教育下一代中發揮重要作用。鼓勵老年人利用自身特長和社會資源積極參與應對人口老齡化行動,倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助,鼓勵低齡老年人為高齡、失能老年人提供誌願服務,探索建立養老服務時間儲蓄銀行。組織醫療衛生、文化教育、農林科技等方面的老專家、老知識分子參與農村精準扶貧等誌願服務。

                第八節 權益保護

                1. 推進老齡事業法規建設。貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《四川省老年人權益保障條例》,保障老年人的合法權益。推動失能、高齡、困難老年人服務關愛工作試點,探索建立失能、高齡、困難老年人服務補助制度。推動老年人長期護理保險工作試點,探索建立老人長期護理關愛機制。加快老年人社會服務、社會優待、社會參與、宜居環境等方面的機制創建。健全老年人優待政策,逐步提高老年人優待水平,穩步發展普惠性老年人優待服務。

                2. 健全老年維權服務內涵。健全多部門聯合執法檢查和綜合評估制度。完善涉老矛盾糾紛的排查和調解機制,健全多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權方面的作用。建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。做好老年人來信來訪工作,提高老年人來信來訪來電調處率,進一步提升老年維權服務質量。 

                3. 加強老年人法律援助。發揮“12348”法律服務熱線作用,針對老年群體特點開展滿足老年人特殊需求的專項法律服務活動。健全老年人法律援助網絡體系,推進法律援助工作站(點)向城市社區和農村延伸,方便老年人及時就近尋求法律幫助。落實針對經濟困難老年人的司法救助政策。擴大法律援助和司法救助的受案範圍,重點做好農村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難群體的援助和救助工作。開展更多適合老年人的法治宣傳活動,提高老年人守法意識和依法維權意識。加強老年人防範電信網絡詐騙和非法集資宣傳教育工作,提高老年人防騙、識能力,嚴厲打擊欺、騙老、虐等違法行為。

                第九節 加強隊伍建設

                1. 夯實基層工作。進一步理順老齡事業發展和養老體系建設工作機制,對照中、省老齡工作機構設置,健全各級老齡工作機構,在村(社區)配備專(兼)職老齡工作人員。繼續推進離退休人員管理服務社會化,建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。積極創建離退休幹部基層服務型黨組織,加強老年社會組織黨建工作。加強基層老齡工作機構業務臺賬建設。建立基層老齡工作激勵機制,表彰基層老齡工作先進典型。

                2. 開展人員培養。加強老齡事業發展和養老體系建設工作力量。推進涉老相關專業教育體系建設,積極鼓勵高等院校和中等職業學校加強養老服務相關專業建設,加快培養老年服務管理、老年醫學、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢和社會工作、經營管理、康復輔具配置等專業人才。依托院校和養老機構建立養老服務和管理的實訓基地,支持社會力量舉辦養老服務培訓機構,加快市級養老實訓示範基地建設。加快推進養老服務職業培訓和技能鑒定工作,建立以品德、能力和業績為導向的職稱評價和技能等級評價制度,落實職業培訓補貼政策,在養老機構和社區開發公益性崗位,拓寬養老服務專業人員職業發展空間。建立健全提高養老服務從業人員薪酬待遇體系,加強對養老服務從業人員的社會關懷。推行養老護理員職業資格證書,養老護理員崗前培訓率達到95%以上,養老護理員每年參加技能培訓的比例不少於30%,累計培訓養老護理專業人員2萬人次。

                第三章 要素保障

                第一節 加強組織領導

                1. 堅持黨對老齡工作的統一領導。充分發揮各級黨委的領導核心作用,加強對老齡工作的戰略部署和統籌協調。

                2. 強化各級政府落實規劃的主體責任。將規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展總體規劃、納入為民辦實事項目、納入政府工作議事日程和績效管理工作目標考核內容。

                3. 強化部門協作。各有關部門要切實發揮職能,根據本規劃提出的各項任務和政策措施,研究制定配套政策和具體實施方案。建立市老齡委成員單位目標責任制,量化工作任務,建立健全工作考評機制,確保規劃任務全面落實。

                4. 強化老齡機構作用。完善各級老齡工作機構的決策參謀、綜合協調、督促檢查職能。

                第二節 完善投入機制

                1. 財政投入。各級政府要根據經濟發展狀況和工作實際,充分發揮公共財政的主渠道作用,建立老齡事業發展和養老體系建設經費投入保障機制和穩定增長機制,合理預算老齡事業經費。

                2. 福彩資金支持。各級政府用於社會福利事業的彩票公益金,50%以上要用於支持老齡事業發展和養老體系建設,並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

                3. 鼓勵社會投資。通過貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式,引導社會資本發展養老服務業。支持符合條件的社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用於建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,通過建立合理的使用者付費機制以及適當的政府付費和政府補助,增強對社會資本的吸引力。

                4. 金融支持。引導和規範商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品,支持發展養老機構責任保險、老年人意外傷害保險、養老保險等,降低養老機構經營風險。進一步完善金融信貸支持政策。

                第三節 強化土地保障

                1. 用地規劃。各地要將各類老齡事業發展和養老體系建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度計劃。充分保障養老服務用地需求。

                2. 優惠供給。在符合規劃的前提下,允許利用和改造現有空閑的廠房、學校、社區用房等興辦非營利性養老服務機構。農村集體建設用地可以依法用於興辦養老服務機構。非營利性建設用地可采取土地取得成本價劃撥供地,營利性建設用地應當以租賃、出讓等有償方式供應,原則上以租賃方式為主。

                3. 公開競標。經規劃批準臨時改變建築使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的,五年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質可暫不作變更。土地出讓(租賃)計劃公布後,同一宗建設用地有兩個或者兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。

                第四節 完善支持政策

                1. 專項支持。對符合條件、提供基本養老醫療衛生服務的非公立醫療機構,其專科建設、人才隊伍建設納入財政專項資金支持範圍,符合條件的非公立醫療機構納入區域專病中心建設範圍。

                2. 水、電、氣優惠。民辦醫療機構用電、用水、用氣與公立醫療機構執行相同的價格政策,養老機構、老年大學(學校學習活動陣地用電、用水、用氣,按居民生活類價格執行,按規定享受稅收優惠政策。

                3. 稅費減免。嚴格執行醫療養老機構建設行政事業性收費標準。經認定為高新技術企業的養老健康服務業相關企業,符合稅收優惠條件的依法享受高新技術企業稅收優惠政策。

                第五節 強化督查評估

                市老齡辦、市發展改革委會同有關部門,加強對各地的指導、督促,及時檢查並向市政府報告工作進展情況。開展規劃執行情況的中期評估和總結評估,建立第三方評估機制,適時向社會公布評估結果。各縣(市、區)政府要結合實際制定本級規劃或實施方案,完善政策,細化相關指標,加大投入,明確責任進度,加強督促檢查,確保工作落實到位

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