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                政府信息公開

                南充市政務公開規定

                來源:市政府辦    發布時間:2014-03-03 16:37    字體: [ ]

                 

                南充市政務公開規定
                (經市政府五屆35次常務會議審議通過)


                  第一章 總 則



                  第一條 為促進和規範政務公開工作,推進開放型政府建設,保障公民的知情權、參與權和監督權,制定本規定。 

                  第二條 本規定所稱政務公開,是指政務公開義務人向社會公眾公開其履行管理和服務職能情況的活動。 

                  本市各級行政機關、授權管理公共事務的組織、提供公共服務的企事業單位和基層自治組織,是政務公開義務人,依照本規定履行政務公開、提供政務信息的義務。 

                  公民、法人和其他組織是政務公開的權利人,享有依法要求政務公開、獲取政務公開內容的權利。 

                  第三條 政務公開以公開為原則,以不公開為例外,遵循依法、全面、及時、真實、便民和有利監督的原則。 

                  第四條 各級人民政府應當加強政務公開工作的組織領導,提供必要的經費保障。 

                  政務公開工作主管部門負責推進、指導、協調和監督檢查政務公開工作,具體實施本級人民政府政務公開工作。 

                  監察機關負責對政務公開的實施情況進行監督檢查。 

                  民政部門負責組織、指導和監督基層自治組織公開工作。 

                  各級行業主管部門負責組織實施、督促指導、考核評議所屬或歸口管理的公共企事業單位辦事公開工作。 

                  第五條 義務人應當建立健全政務公開工作制度,明確負責政務公開工作的機構,並向社會公開政務公開工作機構的名稱、地址、電話、傳真、電子郵箱和其他聯系方式。 

                  第六條 義務人公開政務內容,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。 

                  權利人獲取和利用政務公開內容,不得侵犯他人隱私、商業秘密、國家秘密和其他社會公共利益。 

                  

                  

                  第二章 公開的範圍 

                  
                  第七條 符合下列要求之一的,義務人應主動公開:



                  (一)反映本單位機構設置、職能、辦事程序等情況的; 

                  (二)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的; 

                  (三)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的; 

                  (四)開放式決策事項的決策和實施過程; 

                  (五)其他依照法律、法規和有關規定應當主動公開的。 

                  第八條 義務人應當依據本規定第七條的規定,對照各自工作職責,編制、公布並及時更新政務(辦事)公開指南和目錄。 

                  行政機關、授權管理公共事務的組織、基層自治組織的政務公開指南、目錄應當報政務公開工作主管部門審查備案;公共企事業單位辦事公開指南、目錄應當報行業主管部門審查備案。主管部門發現公開指南、目錄不合法或者不合理的,應當要求編制單位在規定期限內改正。 

                  公開指南包括信息分類、編排體系、獲取方式和信息公開工作機構名稱、地址、辦公時間及聯系方式等事項;公開目錄包括內容索引和簡述、名稱、生成日期等內容。 

                  公開指南和目錄應當通過義務人網站公布,並在本地檔案館、公共圖書館、政務服務中心等公共查閱場所擺放。 

                  第九條 義務人應當主動公開下列事項: 

                  (一)職能類 

                  1.機構設置、職責、變更、領導分工和活動及部門“三定”方案、崗位設置、工作人員信息、聯系地址和方式等情況; 

                  2.人事任免、表彰公示情況,以及考試錄用公務員、事業單位工作人員和公開選任幹部的條件、程序、結果等情況。 

                  (二)決策類 

                  1.本地本部門發展規劃、計劃和專項規劃、工作計劃及相關政策、重大決策、工作目標及實施情況; 

                  2. 城鄉總體規劃、專項規劃和土地利用規劃及執行情況; 

                  3.財政預決算報告及執行和行政經費、“三公”經費,以及專項資金、財政轉移支付資金分配和使用及鄉鎮財務收支等情況;

                  4. 罰沒收入的管理使用及社保基金等政府基金和住房公積金的籌集、分配、使用情況; 

                  5.政府統計數據報告、審計工作報告; 

                  6.政府集中采購項目的目錄、限額標準、公開招投標、采購結果及其政府采購監督情況; 

                  7.行政事業性收費項目、標準、方式、減免政策及依據; 

                  8.突發公共事件的預報、預防、發生、應急處置等情況; 

                  9.自然資源開發、利用和環境汙染及其整治情況; 

                  10.重大基礎建設項目的審批和公開招標、中標及實施進度情況,以及公益、公用事業項目投資建設和使用情況; 

                  11.企業重組改制、產權交易和國有資產收支情況; 

                  12. 稅費征收和減免政策的變更及執行情況; 

                  13.征收或者征用土地、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案及其實施情況; 

                  14.搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況; 

                  15. 住房、教育、醫療衛生、扶貧、社會保障、勞動就業、人口戶籍、計劃生育等方面的政策、措施和實施情況; 

                  16.為民實事項目的決策及實施情況。 

                  (三)文件類 

                  1. 制定的規範性文件; 

                  2. 與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件。 

                  (四)管理類。 

                  1. 行政職權目錄、行使主體; 

                  2. 行政許可和非行政許可審批事項的名稱及運行流程和辦理結果; 

                  3. 行政處罰的依據、標準和自由裁量權細化、量化基準; 

                  4. 行政征收、行政強制措施的依據、種類、結果; 

                  5. 經營服務性收費和行政事業性收費項目、標準及依據; 

                  6. 環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監管以及其他市場監管情況; 

                  7. 重大決策或者重大管理事項失誤及責任追究情況,對違反承諾或違紀行為的投訴、行政救濟的途徑及處理。 

                  (五)服務類 

                  1.教育機構的收費項目、標準和招生考試信息以及基礎教育資源分配等情況; 

                  2.醫療機構的常用藥品、器械、耗材以及醫療服務項目等事項的價格; 

                  3.提供水、電、氣、燃油以及通訊、郵政、公交、運輸、廣播電視等公用事業收費項目、標準、辦事程序等情況; 

                  4. 計劃生育、住房保障、環保、民政、社會保障、金融、農資供應等與群眾生產、生活密切相關的其他服務事項; 

                  5.辦事服務指南和結果,包括辦事內容、程序、條件、時限、紀律、申請材料目錄及樣本; 

                  6. 向社會承諾的事項及完成情況,辦事服務監督途徑; 

                  (六)社會公眾普遍關心、涉及公眾切身利益或者法律、法規、規章規定應當由行政機關主動公開的其他事項。 

                  第十條 鄉鎮(街道)應當圍繞群眾普遍關心的事項,重點公開以下內容: 

                  (一)貫徹執行上級黨委和政府關於“三農”政策的情況; 

                  (二)財政收支、各類專項資金的管理和使用情況; 

                  (三)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況; 

                  (四)征地拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況; 

                  (五)債權債務、籌資籌勞、農民負擔等情況; 

                  (六)搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況; 

                  (七)集體企業及其他經濟實體承包、租賃、拍賣等情況; 

                  (八)執行計劃生育政策的情況。 

                  第十一條 基層自治組織應當圍繞居民普遍關心和涉及居民切身利益的事項,重點公開以下內容: 

                  (一)集體資金管理情況,包括財務收支、債權債務、籌資籌勞等情況; 

                  (二)集體資源管理情況,包括宅基地申報、批準、使用等情況; 

                  (三)集體資產管理情況,包括計劃生育、扶貧開發、扶持農業、惠農政策落實等情況; 

                  (四)專項經費管理情況,包括居民低保、醫療救助、救災救濟、社會捐贈、五保供養、優待撫恤等款物分配和使用情況。 

                  第十二條 公共企事業單位應當重點公開以下內容: 

                  (一 )單位簡介信息,包括部門職能權限、服務範圍、工作標準、崗位職責、行為規範以及便民服務電話等; 

                  (二)政策規章信息,包括行業性政策、法律、法規和惠民政策及貫徹落實情況等; 

                  (三)服務指南信息,包括辦事依據、辦理條件、辦理時限、辦理流程、辦事結果和辦事格式文本等; 

                  (四)收費處罰信息,包括收費及處罰的項目、依據、標準、繳費辦法等; 

                  (五)監督投訴信息,包括監督機構、監督途徑和違規、違紀、違法處理規定以及社會監督員姓名、聯系方式等; 

                  (六)突發應急信息,包括與服務事項的變動情況、工作方案,如突發事件、服務項目臨時變更及處理措施; 

                  (七)涉民決策信息,包括涉及群眾切身利益的決策信息,如價格、收費的確定和調整等。 

                  第十三條 義務人應當向內部工作人員公開領導成員廉潔自律、財務制度執行及收支、基建項目實施和人事任免、晉級、交流、獎懲等情況,以及工作人員關心的其他事項。 

                  第十四條 除義務人依據本規定主動公開的內容外,權利人可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向義務人申請獲取以一定形式記錄或保存的相關信息。 

                  第十五條 義務人應當建立健全保密審查機制和審核程序,對擬公開的內容進行真實、及時、有效、準確、安全等審查,審核公開的範圍、形式、時限、程序等是否符合有關要求。未經審核和保密審查的內容,不得公開。 

                  第十六條 下列事項不予公開: 

                  (一)涉及國家秘密和國家安全的; 

                  (二)依法受保護的商業秘密、個人隱私,權利人同意公開或義務人認為不公開可能對公共利益造成重大影響的除外; 

                  (三)可能危及公共安全、經濟安全和社會穩定的; 

                  (四)處於討論、研究或者審查中的不確定事項; 

                  (五)公開後可能影響檢查、調查、取證等,或者可能威脅他人生命危險的; 

                  (六)法律、法規規定不予公開的其他事項。 

                  第十七條 主動公開的政務公開事項變更、撤銷或者終止的,義務人應當及時公布,並作出說明。 

                  公民、法人和其他組織對主動公開政務事項有異議並要求義務人解釋、更正的,義務人應當及時解釋、更正。 

                  

                  第三章 公開的方式 

                  第十八條 對主動公開範圍的內容,義務人應當通過便於公眾知曉並符合其特點的方式公開。公開的方式包括:



                  (一)政府公報、政務公開欄、公告牌、檔案文件; 

                  (二)新聞媒體、網站、電子顯示屏、電子觸摸屏等; 

                  (三)咨詢服務電話、監督舉報電話和監督臺; 

                  (四)辦事須知、辦事指南、服務手冊或便民卡; 

                  (五)公共查閱點、資料索取點、咨詢服務臺; 

                  (六)新聞發布會、聽證會、咨詢會、座談會、評議會; 

                  (七)組織開展公眾參與、參觀、互動交流等活動; 

                  (八)微博客、手機短信、語音咨詢和其他信息載體; 

                  (九)便於公眾知曉的其他方式。 

                  第十九條 義務人應當將政府網站作為政務公開的主要平臺,及時提供、發布和更新應當主動公開的內容,提供信息檢索、下載等服務功能,受理和反饋群眾的咨詢、投訴。 

                  第二十條 縣級以上人民政府應當編輯政府公報,免費發放至有關機關和企事業單位、綜合檔案館、公共圖書館(室)、政務服務中心、便民服務中心和居(村)民委員會。 

                  各級政府及部門制定的規範性文件、重大決策和其它應當主動公開的重要文件,應當在本級政府公報全文登載。 

                  第二十一條 義務人應當建立政府新聞發言人制度,設立新聞發言人,適時向新聞媒體或社會發布重要新聞,通報重要工作安排及進展情況,回答新聞媒體提出的詢問。 

                  第二十二條 各級人民政府應當在綜合檔案館、公共圖書館、政務服務中心、便民服務中心設置政府信息公共查閱場所,義務人應當及時向政府信息公共查閱場所提供主動公開的政務信息。 

                  其他義務人應當根據工作實際,設立公共查閱室、資料索取點、公告欄、觸摸屏等,公開政務信息。 

                  第二十三條 出臺重大行政決策及其他重大事項,涉及公眾重大利益、社會公共利益或有重大社會影響的,應當實施開放式決策,組織公眾參與,充分聽取社會公眾的意見。 

                  對群眾普遍關心、社會普遍關註的重大事項、政務會議、重大活動,應當向社會開放,邀請公眾參與或參觀。 

                  第二十四條 對需要公眾迅速知曉的公共突發事件、預警信息和其他信息,義務人應當在通過新聞發布會、新聞媒體、網站發布的同時,利用手機短信、微博等信息載體及時發布。 

                  

                  第四章 公開的程序 

                  第二十五條 政務公開內容由產生或制作該內容的義務人負責公開;由兩個以上義務人共同產生或制作的,由主辦的義務人負責公開;從第三方獲取的,由保存該內容的義務人負責公開。



                  產生或制作政務公開內容的義務人被撤銷、合並或變更的,由繼續履行職能的義務人負責公開。 

                  法律、法規對政務公開的權限另有規定的,從其規定。 

                  第二十六條 屬於主動公開範圍的事項,應當自該事項的信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政務公開事項的期限另有規定的,從其規定。 

                  第二十七條 政務公開事項屬日常性工作的,定期公開;屬於階段性工作的,逐段公開;屬臨時性的工作,隨時公開。 

                  對事關全局和涉及群眾普遍關註、群眾切身利益的事項,實行決策前公開、實施過程動態公開和實施結果公開。 

                  第二十八條 政務公開內容涉及其他義務人的,應當與其溝通、確認,保證發布的內容準確一致;公開後可能對其他單位產生影響的,應當與其達成一致意見後發布。被征求意見的單位應當在5個工作日內予以回復,逾期未回復的,視為同意發布。 

                  公開的事項依照國家有關規定需要批準的,應當在公開前報相關部門批準。未經批準,不得公開。 

                  第二十九條 權利人通過政府網站提出的政策咨詢,義務人應當準確提供政策文件,及時反饋咨詢結果。 

                  有特殊原因需要延長答復期限的,義務人應當事先告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。 

                  第三十條 權利人依照本規定第十四條規定向義務人申請獲取政務公開內容的,應當采取信函、傳真、電子郵件等書面方式。采取書面形式確有困難的,可以口頭提出,由受理該申請的義務人代為填寫申請。 

                  權利人申請獲取政務公開內容,應當按要求如實填寫申請表,出示有效身份證件或證明文件。 

                  第三十一條 對下列情形之一的申請,義務人可以不受理: 

                  (一)身份信息不完整的; 

                  (二)申請內容與本人生產、生活、科研等需要無關的; 

                  (三)申請獲取的內容尚在討論、研究或審查的; 

                  (四)申請公開尚未實施結束的會議或活動的。 

                  第三十二條 對受理的政務公開申請,義務人能夠當場提供政務公開內容或當場答復的,應當當場提供或者答復。不能當場提供或者答復的,應當在收到申請之日起15個工作日內按照有關規定予以答復。法律、法規另有規定的除外。 

                  無法按照申請人要求的形式提供政務公開內容的,可以通過其他適當形式提供,並向申請人作出說明。 

                  不屬於公開範圍的,應當告知申請人並說明理由。 

                  第三十三條 依申請公開相關內容,除可以收取經政府價格主管部門核準的檢索、復制、郵寄等成本費用外,不得收取其他費用。權利人確有經濟困難的,在按程序審核同意後可以減免相關費用。 

                  第三十四條 對發布的虛假或者不完整信息,義務人應當在職責權限內及時發布權威信息予以澄清;無權澄清的,報有權機關予以澄清,或報告本級政務公開工作主管部門處理。 

                  

                  第五章 監督和保障 
                 
                  第三十五條 縣級以上人民政府應當建立健全政務公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,每年對本級政務公開義務人和下一級人民政府的政務公開工作定期進行考核,適時進行社會監督評議。


                  考核結果向社會公布,並作為評定政府績效、實施獎懲的重要依據。評議結果向社會公布,作為年度考核的重要內容,並納入廉政建設和政風行風評價的內容。


                  第三十六條 義務人應當在每年3月31日前向社會公布本單位上年度政務公開工作報告,並報送政務公開工作主管部門。政務公開年度報告應當包括下列內容: 

                  (一)政務公開工作機構和人員、載體建設及運行情況; 

                  (二)主動公開及信息的清理和更新等情況; 

                  (三)依申請公開的情況; 

                  (四)政務公開的收費及減免情況; 

                  (五)涉及政務公開的行政復議、訴訟及投訴情況; 

                  (六)政務公開工作中存在的主要問題及改進情況; 

                  (七)其它需要報告的事項。 

                  第三十七條 權利人認為義務人不依法履行政務公開義務的,可以向監察機關、政務公開工作主管部門、行業主管部門或者其上級行政機關舉報。 

                  收到舉報的機關應當及時調查處理,在15個工作日內書面答復權利人的舉報、投訴。 

                  第三十八條 義務人違反本規定,未建立健全政務公開保密審查和信息發布審核機制的,由監察機關或者上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對主要負責人依法給予處分。 

                  第三十九條 義務人違反政務公開和政府信息公開相關規定,有下列情形之一的,追究責任: 

                  (一)不按規定履行政務公開義務的; 

                  (二)不按規定編制、公布、更新公開指南和目錄的; 

                  (三)不按規定範圍和時限公開應當主動公開的內容,或者不及時更新政務公開內容的; 

                  (四)不及時向政府信息公共查閱場所和政府門戶網站提供政務公開指南、目錄和屬於主動公開範圍的信息的; 

                  (五)對影響或可能影響社會穩定、社會管理秩序的虛假、不完整信息,在職責範圍內未予澄清的; 

                  (六)公開的內容不真實、弄虛作假,或者隱匿、銷毀公開內容的; 

                  (七)公開未經保密審查的內容,或者不按規定進行保密審查致使國家秘密泄露和公開不應當公開的內容的; 

                  (八)違反公開程序,需要經過批準而未批準發布的; 

                  (九)不及時受理、答復權利人的投訴,或者打擊報復投訴人員、調查人員的; 

                  (十)拒絕、阻撓、幹擾監督檢查,或拒不落實整改要求的; 

                  (十一)無正當理由不受理、拖延辦理依申請公開,或隱瞞、拒絕提供應當公開的內容,以及權利人要求更正而無正當理由拒絕更正的; 

                  (十二)違反規定收取費用,或者通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的; 

                  (十三)政務公開工作連續兩年考核不合格,或者社會評議結果連續兩年為不滿意等次的。 

                  (十四)行業主管部門對公共企事業單位辦事公開不履行組織實施、監督管理、督促指導職責的; 

                  (十五)違反政務公開相關規定的其他行為。 

                  第四十條 有本規定第三十九條行為之一的,由各級政務公開工作的主管部門、監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

                  第四十一條 權利人認為義務人在政務公開工作中侵犯其合法權益,可以依法提起行政復議或者行政訴訟。 

                  義務人隱匿或提供虛假信息,或者泄露商業秘密、個人隱私,給權利人造成損害的,應當依法承擔賠償責任。 

                  

                  第六章  附 則 

                  第四十二條 各縣(市、區)人民政府、市政府部門和直屬機構根據本規定,結合各自實際,制定實施細則。



                  民政部門根據本規定,制定基層自治公開實施細則。 

                  各行業主管部門根據本規定,結合實際工作,制定本領域公共企事業單位辦事公開實施辦法。 

                  第四十三條 本規定自印發之日起施行。

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